Горсовет против активистов. Почему власти Харькова отказываются декоммунизировать часть объектов, - ФОТО

Редакция сайта 057 решила проанализировать, в чем заключается саботаж декоммунизации со стороны Харьковского горсовета.

9 апреля 2015 года Верховная Рада VIII созыва приняла закон «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики». За него проголосовали 254 народных депутатов. 30 апреля тогдашний спикер украинского парламента Владимир Гройсман подписал закон, а 15 мая это сделал пятый президент Петр Порошенко. В итоге 20 мая так называемый закон о декоммунзации опубликовали в газете Верховной Рады «Голос Украины» и на следующий день он вступил в силу.

С тех пор прошло пять лет и результаты декоммунизации по всей стране видно невооруженным взглядом. В Институте национальной памяти утверждают, что за это время в Украине переименовали 51 493 объекта топонимики, 991 населенный пункт, 26 районов, 75 учебных заведений, 33 железнодорожных объекта и 2 морских порта. Также в течение пяти лет демонтировали 2409 коммунистических монументов и памятных знаков, из которых - 1324 были посвящены Владимиру Ленину.

Согласно предоставленной УИНП статистике, Харьковщина входит в тройку областей с наибольшим количеством переименований. И все же именно этот регион считается одним из самых скандальных и наиболее сложных в плане декоммунизации, поскольку местные власти в некоторых случаях отказываются выполнять закон и ищут самые различные способы его обхода. Чего только стоит громкое противостояние между горсоветом и патриотично настроенной общественностью, которое развернулось из-за переименования проспекта Петра Григоренко и до сих пор не снесенного памятника маршалу Жукову.

Однако все это лишь «вершина айсберга», а недекоммунизированных объектов в Харькове остается достаточно много. В Институте национальной памяти утверждают, что на сегодняшний день в публичном пространстве остаются в основном те объекты, которые эксперты относят к сложным кейсам декоммунизации. Например, когда монумент одновременно должен быть демонтирован как символ тоталитаризма, но охраняется как произведение искусства или как часть могилы.

В то же время активисты и патриотично настроенная общественность убеждены, что в подобных «сложных кейсах» действия харьковских властей выливаются в откровенный саботаж декоммунизации и нежелание следовать действующему законодательству.

Редакция сайта 057 решила разобраться, в чем заключается саботаж декоммунизации в Харькове, почему местные власти отказываются демонтировать некоторые объекты в честь коммунизма, а также замешена ли в этом вопросе политика и будущие выборы мэра.

Что говорит закон о декоммунизации

В пункте 1 статьи 2 закона о декоммунизации говорится, что коммунистический тоталитарный режим 1917-1991 годов в Украине признается преступным и таким, который осуществлял политику государственного террора. Она характеризовалась многочисленными нарушениями прав человека в различных формах. В связи с этим коммунистический тоталитарный режим осуждается как несовместимый с основополагающими правами и свободами человека и гражданина.

Какая коммунистическая символика запрещена:

• любое изображение государственных флагов, гербов и других символов СССР, УССР;
• гимны СССР, УССР;
• флаги, символы, изображения или другая атрибутика, в которых воспроизводится сочетание серпа и молота, серпа, молота и пятиконечной звезды, плуга (сохи), молота и пятиконечной звезды;
• символика коммунистической партии или ее элементы;
• изображение, памятники, памятные знаки, надписи, посвященные лицам, которые занимали руководящие должности в коммунистической партии;
• изображения, памятники, памятные знаки, надписи, посвященные событиям, связанным с деятельностью коммунистической партии;
• изображение лозунгов коммунистической партии, цитат лиц, занимавших руководящие должности в коммунистической партии;
• названия объектов топонимики, в которых использованы имена или псевдонимы лиц, занимавших руководящие должности в коммунистической партии;
• наименование коммунистической партии.

В каких случаях коммунистическая символика разрешена:

• на документах государственных органов и органов местного самоуправления (местных органов государственной власти и управления), принятых или выданных до 1991 года;
• на документах, выданных учебными заведениями, предприятиями, учреждениями, организациями до 1991 года;
• в экспозициях музеев, тематических выставках, Музейном фонде Украины, а также библиотечных фондах на различных носителях информации;
• в произведениях искусства, созданных до вступления в силу закона;
• в процессе научной деятельности, в том числе во время научных исследований и распространения их результатов в не запрещенный законодательством Украины способ;
• на оригиналах боевых знамен;
• на государственных наградах, юбилейных медалях и других отличиях, которыми награждались лица до 1991 года и в течение 1991-2015 годов в связи с годовщиной событий периода Второй мировой войны, а также на документах, удостоверяющих награждения ими;
• на надгробных сооружениях, расположенных на территории мест захоронений, мест почетных захоронений;
• во время изложения или реконструкции (в частности исторической) исторических событий;
• в частных коллекциях и частных архивных собраниях;
• в качестве объектов антикварной торговли.

Как обстоят дела с декоммунизацией в Харькове

Глава общественной организации «Світанок» Вадим Поздняков сайту 057 рассказал, что в Харькове есть несколько десятков «основных» объектов, которые до сих пор недекоммунизировали.

Топонимика:

• скандально переименованный проспект Петра Григоренко обратно в маршала Жукова;
• проспект Героев Сталинграда;
• улица Марины Расковой;
• переулок Карбышева.

Памятники:

• скандально известный памятник советскому маршалу Георгию Жукову;
• три памятника советскому писателю Николаю Островскому.

Мемориальные доски:

• мемориальная доска советскому военному, государственному и партийному деятелю Василию Блюхеру;
• мемориальная доска советскому военному Дмитрию Карбышеву;
• мемориальная доска все тому же Николаю Островскому.

Метрополитен:

• герб УССР, а также серпы и молоты на станции метро «Исторический музей»;
• серпы и молоты на станции метро «Киевская»;
• несколько десятков серпов и молотов на станции метро «Индустриальная»;
• девять макетов советских орденов на станции метро «Героев Труда».

Здание Харьковского городского совета:

• серпы и молоты на фасаде и внутри,
• внутри здания портреты народного комиссара внутренних дел УССР Павла Кина и советского политического, государственного и партийного деятеля Федора «Артема» Сергеева;
• макеты Орденов Ленина и Октябрьской Революции.

Остальное:

• барельеф в честь 70-летия Октябрьской революции на улице Чернышевской;
• доска с серпами и молотами на фасаде ХНУ имени В. Н. Каразина;
• десятки серпов и молотов на зданиях в центре Харькова;
• колонны с макетами советских орденов на «ХТЗ»;
• отделка в виде серпов и молотов на харьковских мостах.

Активисты против горсовета

Вадим Поздняков также предоставил сайту 057 несколько ответов Харьковского городского совета на поданные активистами запросы. В них мэрия назвала причины, по которым не демонтировали ту или иную коммунистическую символику. Мы решили рассмотреть наиболее интересные ответы, которые касаются «основных» недекоммунизированных объектов в Харькове.

Макеты Орденов Ленина и Октябрьской Революции

10 апреля 2020 года активисты общественной организации «Світанок» подали запрос в мэрию насчет демонтажа макетов Орденов Ленина и Октябрьской Революции в вестибюле здания Харьковского городского совета. Вместе с тем начальник отдела по вопросам топонимики и охраны историко-культурной среды горсовета Алексей Хорошковатый в ответе на лист активистов заявил, что для демонтажа этих объектов якобы отсутствуют правовые основания.

«Информируем, что Харьков был награжден Орденом Ленина указом президиума Верховного совета СССР от 4 декабря 1970 года за значительные успехи, достигнутые трудящимися города в хозяйственном и культурном строительстве, развитии промышленного производства и отраслей машиностроения. Орденом Октябрьской революции Харьков был награжден указом президиума Верховного совета СССР 22 августа 1983 года за мужество и стойкость, проявленные трудящимися города в годы Великой Отечественной войны (Второй мировой войны - ред.), и за успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве. К тому же решением исполнительного комитета Харьковского областного совета депутатов трудящихся от 25 января 1972 года №61 здание приобрело статус памятника истории местного значения», - написал Хорошковатый.

В обосновании отказа демонтировать эти объекты чиновник ссылается сразу на два закона Украины. В первом случае на статью 4 закона Украины «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики». Согласно этой статье запрет не распространяется на случаи использования коммунистической символики на государственных наградах, юбилейных медалях и других отличиях, которыми награждались лица до 1991 года, а также на документах, что удостоверяют награждение ими. Во втором случае Хорошковатый упоминает абзац 6 статьи 1 закона Украины «Об охране культурного наследия». Согласному этому закону памятники культурного наследия не могут быть снесены. Однако для этого они обязательно должны числиться в Государственном реестре недвижимых памятников Украины.

В то же время сотрудник Украинского института национальной памяти Богдан Короленко уточняет, что в декомунизационном законе говорится именно об оригиналах государственных наград, юбилейных медалей и других отличий, а не о макетах их изображения.

«Во-первых, макеты изображения Ордена Ленина или Ордена Октябрьской Революции не являются оригиналом. Они однозначно подпадают под закон и последующий демонтаж, так как содержат символику коммунистического тоталитарного режима. Там есть серп и молот, в самих названиях присутствуют «Ленин» и «Октябрьская Революция». Во-вторых, действующим законодательством не предусмотрено награждение единиц административно-территориального устройства Украины. То, что в советские времена город Харьков был награжден (макетами Орденов - ред.) - это никоим образом не соотносится с действующим законодательством. Должностные лица Харьковского городского совета не наделены полномочиями трактовки закона», - подчеркнул Богдан Короленко.

Сотрудник УИНП также отмечает, что макет ордена не является каким-либо культурным наследием.

«Харьковские власти вообще произвольно трактуют действующее законодательство. Это их такая «фишка». Наверное, единственная мэрия, которая систематически игнорирует обращения Института национальной памяти насчет демонтажа коммунистической символики. Что касается объектов, которые содержат символику коммунистического тоталитарного режима и находятся где-то в реестре памятников местного или государственного значения, то это не основание для невыполнения закона. Есть определенная процедура, есть приказ Министерства культуры о не занесении таких памятников в реестр путем их исключения», - утверждает Короленко.

Коммунистическая символика на станции метро «Индустриальная»

10 апреля 2020 года активисты общественной организации «Світанок» также подали запрос в горсовет насчет демонтажа коммунистической символики на станции метро «Индустриальная». Однако начальник отдела по вопросам топонимики и охраны историко-культурной среды горсовета Алексей Хорошковатый в ответе на лист активистов заявил, что якобы и в этом случае нет оснований для демонтажа коммунистической символики.

«Информируем, что над ступеньками, которые ведут из вестибюля на станцию метро «Индустриальная», размещаются большие керамические композиции, раскрывающие тематику промышленности, рабочего класса и творческой работы. Эти композиции были созданы художником-керамистом Юрием Михайловичем Старостенком», - написал начальник отдела по вопросам топонимики и охраны историко-культурной среды Харьковского горсовета.

В обосновании отказа демонтировать эти объекты Алексей Хорошковатый ссылается на пункт 3 статьи 4 закона Украины «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики». Согласно этому пункту закон не распространяется на случаи использования символики коммунистического тоталитарного режима в произведениях искусства, созданных до вступления в силу закона.

Однако сотрудник УИНП Богдан Короленко уверяет, что в законе о декоммунизации все четко прописано и на этот счет.

«Харьковская мэрия может называть произведениями искусства хоть серп и молот. Но это опять-таки никоим образом не соотносится с действующим законодательством. Собственно эти объекты находятся в публичном пространстве. Ведь станция метро «Индустриальная» является публичным пространством, как и вестибюль Харьковского городского совета. И соответствующее нарушение закона должно быть устранено. Эти керамические композиции должны быть либо задрапированы, либо аккуратно демонтированы и переданы, например, в музей Харьковского метрополитена», - отмечает сотрудник Украинского института национальной памяти.

Георгиевская лента на мурале

10 апреля 2020 года активисты общественной организации «Світанок» подали еще один запрос в горсовет насчет закрашивания запрещенной в Украине георгиевской ленты на мурале, расположенном на здании по улице Полтавский Шлях 1/3. Тем не менее, начальник отдела по вопросам топонимики и охраны историко-культурной среды горсовета Алексей Хорошковатый в ответе на лист активистов заявил, что даже в подобном случае якобы нет оснований для удаления коммунистической символики.

«По результатам рассмотрения обращения сообщаем, что в соответствии с законом Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно запрета производства и пропаганды георгиевской (гвардейской) ленты» положения этой статьи не применяются в нескольких случаях. Они предусмотрены частью 3 статьи 4 закона Украины «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрете пропаганды их символики». Запрет не распространяется на случаи использования указанной символики в произведениях искусства, созданных до вступления в силу закона. Соответственно, наличие на мурале, посвященному герою Советского Союза П. П. Набойченко, соответствующей символики не противоречит действующему законодательству», - написал Хорошковатый.

Между тем сотрудник Украинского института национальной памяти Богдан Короленко напоминает, что есть положения закона о запрете использования георгиевской ленты.

«Действующее законодательство обязательно для выполнения всеми. Харьковский городской совет находит различные объяснения своим действиям. Законом предусмотрены исключения насчет использования коммунистической символики в определенных случаях. В частности он не распространяется на оригиналы наград, документы государственных органов до 1991 года и так далее. Однако в законе никоим образом не говорится о георгиевской ленте, то есть для нее там не предусмотрено каких-либо исключений», - резюмировал Богдан Короленко.

Так есть ли саботаж декоммунизации в Харькове

Харьковские активисты уже не раз заявляли, что в Харькове происходит самый настоящий саботаж процесса декоммунизации, обусловленный нежеланием местных властей и лично мэра Геннадия Кернеса выполнять действующий закон.

Глава общественной организации «Світанок» Вадим Поздняков подчеркивает, что Харьковский городской совет - это не профильные специалисты в вопросе декоммунизации.

«А профильные специалисты из Украинского института национальной памяти предоставляют рекомендации провести демонтаж вышеуказанных объектов, которых десятки. Однако Харьковский городской совет придумывает какие-то отписки. Даже Институт национальной памяти в одном из ответов нам писал, что они не могут повлиять на Харьковскую мэрию, так как они саботируют выполнение закона и просили нас о помощи. Это открытый саботаж, поскольку они саботируют закон в десятках случаев. Если брать Харьков - это, наверное, город, где больше всего саботажа. Нигде такого нет. Есть единичные случаи в Киеве или Одессе, но Харьков - «рекордсмен». То есть около 70 объектов, которые четко подпадают под действие закона и на балансе Харьковской городского совета, не хотят демонтировать», - утверждает Вадим Поздняков.

В то же время сотрудник УИНП Богдан Короленко подчеркивает, что положением Института не предусмотрено предоставление каких-либо юридических оценок.

«Однако все что касается опыта общения УИНП с Харьковским городским советом и относительно предоставления соответствующих разъяснений местными властями насчет устранения коммунистической символики - мы можем говорить про систематическое игнорирование закона и бездеятельность. Это имеет место быть, поскольку по подавляющему большинству обращений мы получали отказ от проведения демонтажа символики коммунистического тоталитарного режима. Все решения об отказе прятались под различные псевдоюридические формулировки. Это факт», - заявил Богдан Короленко

Политика и декоммунизация

Наиболее горячие споры и скандалы вокруг процесса декоммунизации стали актуализироваться в последний год и именно перед выборами. Так, скандал с переименованием проспекта Петра Григоренко с подачи мэра Харькова Геннадия Кернеса разгорелся перед внеочередными парламентскими выборами 2019 года, а его вторая волна - накануне грядущих местных выборов 2020 года. Поэтому политическая составляющая в этом вопросе четко прослеживается. Однако и здесь не все так однозначно.

Политолог Руслан Зерницкий считает, что в саботаже декоммунизации по Харьковской области замешаны как политика, так и личные идеологические предпочтения некоторых отдельных чиновников.

«С одной стороны - Кернес, который явно использует эту историю для того, чтобы мобилизировать электорат и увеличить собственные рейтинги перед выборами. С другой стороны - представители ХОГА Кучера. Так, с марта этого года начальницей управления культуры и туризма ХОГА является Людмила Терещенко, которую в 2017 году уволили с должности руководительницы областного КУ «Харьковский областной центр молодежи» за репосты из пророссийских групп. Причем репосты эти были в духе «Путин «поимел» ЕС и Америку» и так далее. Она явно симпатизировала президенту РФ. Но сейчас возглавила управление ХОГА, которое занимается памятниками и другими культурными достопримечательностями», - отмечает Руслан Зерницкий.

Вдобавок политолог убежден, что история с декоммунизацией, безусловно, отразится на грядущих выборах мэра Харькова.

«В Харькове есть огромное количество людей, питающих теплые чувства к маршалу Жукову, Ленину и Советскому Союзу в принципе. Они же являются центральным электоратом действующего градоначальника Кернеса. Потому он саботирует декоммунизацию по городу и актуализирует это в публичной плоскости - ему выгодно показывать своим избирателям, что он борется против политики центральной власти, отстаивая «историческую память, важную для харьковчан». И в том случае, если у него все же получится оставить старые названия топонимов по городу до самих выборов - он в очередной раз продемонстрирует свою «силу», что даст ему дополнительные голоса, которые могли бы быть отданы за другого кандидата, ориентирующегося на аналогичный электорат. А чиновники из ОГА, волей-неволей, «подыгрывают» Кернесу в этом», - утверждает эксперт.

Чего можно ожидать в дальнейшем

Харьков остается наиболее сложным городом в вопросе декоммунизации и три вышеуказанных примера являются тому прямым доказательством. Местные власти продолжают трактовать закон исключительно в выгодной для себя плоскости. Они придумывают различные и далеко не самые однозначные причины для отказа демонтировать объекты с символикой коммунистического тоталитарного режима. Такие действия Харьковского горсовета действительно похожи на саботаж декоммунизации или как минимум на систематическое игнорирование требований закона.

При этом харьковский политолог Руслан Зерницкий убежден, что ситуация с декоммунизацией вряд ли изменится, если Геннадий Кернес снова станет мэром.

«Кейсы прошлых лет показали, что даже многочисленные по меркам Харькова протесты общественности ему нипочем, решения судов Кернес может спокойно «отменять» решениями своего большинства на сессиях и заседаниях исполкома горсовета, а правоохранительные и судебные органы не могут привлечь харьковскую городскую власть к ответственности. Потому объекты по Харькову будут оставаться такими, как и сколько того хочет мэр города. Ну а что будет в случае победы на мэрских выборах другого кандидата - это уже совсем другая история, зависящая от партии, инвесторов, идеологии и личности самого политика», - резюмировал Зерницкий.

Однако активисты и Украинский институт национальной памяти в любом случае не собираются бросать попыток заставить Харьковский городской совет следовать закону, который является одним для всех и не подлежит произвольной трактовке.

Глава общественной организации «Світанок» Вадим Поздняков говорит, что сейчас они занимаются демонтажем объектов, которые непосредственно не принадлежат Харьковскому городскому совету.

«То есть там, где балансодержатель Министерство образования, Министерство культуры или какие-то предприятия. Когда останется только город, мы снова им напомним про полный список объектов. А дальше, где можно, будем делать все своими руками. Другого выхода не вижу, а подавать в суд на 50 случаев - это перебор. Нам не хватит ни денег, ни юристов», - сообщил активист.

В то же время сотрудник УИНП Богдан Короленко говорит, что Институт сделает копии своих обращений к Харьковскому городскому совету.

«Мы сделаем копии и полученных от мэрии ответов - фактически отказов насчет выполнения требования закона Украины. Этого (декоммунизации - ред.) не мы требуем. Это - требования закона. Институт просто разъяснят, что есть определенная символика, и она должна быть демонтирована. Мы это все соберем и вместе с соответствующим сопроводительным письмом отправим в Национальную полицию для дальнейшего реагирования правоохранительными органами», - подчеркнул Богдан Короленко.

Вопрос саботажа декоммунизации в Харькове может оставаться актуальным еще очень долгое время. Не стоит рассчитывать на резкую смену убеждений со стороны действующего мэра и его команды. Поэтому только проигрыш Геннадия Кернеса на осенних выборах может сдвинуть процесс окончательного избавления от коммунистической символики с казалось бы «мертвой точки». К тому же, на смену Кернесу должен прийти политик совершенно других взглядов. Но есть ли такой - этот вопрос пока остается без ответа.

Ранее мы писали о том, как изменилось благосостояние главы ХОГА Алексея Кучера. Подробнее об этом читайте здесь.