Улучшение ситуации на Донбассе или капитуляция. Что дала Украине встреча «нормандской четверки», - ФОТО

Мы решили проанализировать, что дала Украине встреча лидеров «нормандской четверки» и как ее результаты в дальнейшем могут повлиять на разрешение конфликта на Донбассе.

9 декабря в Париже состоялась встреча «нормандской четверки», которая на уровне глав государств не проводилась с 2016 года. Ее участниками стали президент Украины Владимир Зеленский, президент Российской Федерации Владимир Путин, канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон. Именно последний был принимающей стороной, поскольку переговоры насчет урегулирования конфликта на Донбассе проходили в Елисейском дворце, являющемся резиденцией французского президента.

Первой на встречу прибыла Ангела Меркель. Затем Макрон встречал уже Владимира Зеленского. И последним к Елисейскому дворцу приехал Владимир Путин. Перед началом четырехсторонних переговоров президенты Украины и России провели встречи тет-а-тет с Меркель и Макроном. Затем лидеры государств собрались вместе и переговоры в «нормандском формате» стартовали. Далее наступила «кульминация вечера», когда впервые состоялись двухсторонние переговоры между Путиным и Зеленским. Их встреча длилась более часа, после чего президенты Украины и России присоединились к общему ужину лидеров «нормандской четверки». Итоги переговоров были подведены на пресс-конференции, которую совместно дали Зеленский, Путин, Меркель и Макрон.

Стоит отметить, что до старта переговоров в «нормандском формате» президент Зеленский заявлял о нескольких целях, которых он хотел бы добиться по результатам встречи. Во-первых, украинский президент хотел договориться о длительном прекращении огня. Во-вторых, Владимир Зеленский хотел договориться об обмене пленными в формате «всех на всех». В-третьих, глава государства хотел договориться о выведении всех вооруженных формирований с оккупированных территорий Донбасса и возвращении контроля над границей. Только после этого, как утверждает Владимир Зеленский, возможны местные выборы на оккупированных территориях Донбасса и закрепление особенного статуса.

В то же время позиция Кремля перед переговорами заключалась в том, что Киев должен напрямую вести переговоры с боевиками «Л/ДНР», а возвращение Украиной контроля над границей возможно исключительно после проведения местных выборов.

Встреча «нормандской четверки» стала одним из самых важных и ожидаемых событий во всем мире. В свою очередь в украинском обществе мнения насчет нее сильно отличались. Некоторые воспринимали встречу чуть ли не единственным способом договориться и закончить войну, другие опасались, что новая украинская власть во главе с президентом Зеленским может сдать национальные интересы, а вот третьи были убеждены в том, что переговоры вновь не дадут результата.

Поэтому редакция 057 решила разобраться в том, что дали подобные переговоры украинской стороне и по какому сценарию события на Донбассе могут развиваться в дальнейшем.

Что такое «нормандский формат»

Такое название формата пошло от одноименного французского региона Нормандия, где располагается город Бенувиль, в котором 6 июня 2014 года состоялась первая встреча глав Украины, Франции, России и Германии. Тогда переговоры проходили в рамках празднования 70-летия операции «Оверлорд», которая ознаменовала открытие второго фронта Второй мировой войны. Стоит отметить, что президентом Франции на тот момент был Франсуа Олланд, а Петр Порошенко официально получил полномочия главы государства только на следующий день после саммита. Именно Олланд пожелал быть неким «голубем мира» и, заручившись поддержкой со стороны Меркель, организовал первые переговоры между Владимиром Путиным и Петром Порошенко.

Встреча четырех глав государств состоялась через несколько месяцев после оккупации Россией Крыма и начала войны на Донбассе. Основной ее задачей было урегулирование разгоревшегося конфликта на Востоке Украины. Сами же переговоры прошли в течение 15 минут, а Порошенко и Путин высказались за скорейшее окончание боевых действий. В то же время лидеры Франции и Германии вызвались быть посредниками в дальнейших переговорах между украинской и российской стороной.

Следующая встреча «нормандской четверки» состоялась 17 октября 2014 года в Милане в рамках саммита «Азия-Европа». Главной темой переговоров стало обсуждение невыгодного для Украины Минского протокола, который был подписан 5 сентября. Киеву пришлось согласиться на него, поскольку в конце августа состоялось полноценное вторжение российских войск, в результате чего образовался печально известный Иловайский котел и ход войны на Донбассе резко изменился. «Минск - 1» предусматривал прекращение боевых действий на территории Донецкой и Луганской областей, а Россия в лице Путина пообещала способствовать миру.

Тем не менее, противостояние на Донбассе не просто не прекратилось, но и вновь начало входить в «горячую фазу». В начале 2015 года велись ожесточенные бои за Донецкий аэропорт и город Дебальцево. Стало понятно, что Минский протокол провалился и о прекращении кровопролития нужно договариваться заново. Поэтому «нормандской четверке» пришлось собраться вновь.

Саммит глав Украины, России, Франции и Германии состоялся 11-12 февраля в Минске и длился он порядка 16 часов. Эти переговоры по сей день считаются самыми сложными и агрессивными в «нормандском формате». Были и повышенные тона, и жесткое отстаивание своих позиций, и даже угрозы. Однако сторонам удалось прийти к решению, в результате чего появился «Минск-2». Этот документ был также невыгоден Киеву, но в связи с событиями в Дебальцево и Донецком аэропорту украинскому президенту пришлось его подписать. Именно во Вторых минских соглашениях появился наиболее спорный девятый пункт, в котором говориться, что Украина получит контроль над своей границей только после проведения местных выборов на оккупированных территориях.

Все в том же 2015 году, а точнее 2 октября в Париже состоялись еще одни «нормандские переговоры», которые длились порядка пяти часов, но к чему-то конструктивному они не привели. При этом главы государств пришли к выводу, что Минские соглашения вновь потерпели крах и выполнить до конца года их не удастся. Однако именно на парижском саммите на тот еще момент министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер предложил всем известную и спорную формулу, принцип которой заключается в том, что «сначала политика, потом безопасность».

Крайняя встреча (до проведения саммита в Париже в 2019 году - ред.) лидеров Украины, России, Франции и Германии состоялась 19 октября 2016 года в Берлине. Переговоры «нормандской четверки» длились порядка пяти часов, но кроме договоренности разработать «дорожную карту» по выполнению «Минска-2» стороны ни к чему не пришли. Также главы государств обсудили «формулу Штаймайера» и возможность ее реализации.

После берлинского саммита президент России Владимир Путин отказался участвовать в переговорах «нормандской четверки», в результате чего такой формат «заглох» на три года. С тех пор Киев и Москва общались только посредством телефона, что не позволяло урегулировать конфликт на Донбассе и прекратить обстрелы.

Что предшествовало переговорам «нормандской четверки» в Париже

В первой половине 2019 года в Украине состоялись президентские и парламентские выборы. Главой государства избрали экс-комика Владимира Зеленского, а его партия «Слуга Народа» получила монобольшинство в украинском парламенте. Именно смена власти в Украине немного сдвинула с «мертвой точки» сложившуюся ситуацию с трехлетним отсутствием переговоров в «нормандском формате», поскольку Владимир Путин принципиально отказывался идти на контакт с пятым президентом Украины Петром Порошенко.

Затем было разведение войск в районе населенного пункта Станица Луганская, которое началось через месяц после инаугурации Зеленского и позволило отремонтировать мост, являющийся единственным на Луганщине пунктом пропуска.

Летом новоизбранный президент Украины провел несколько телефонных разговоров с Владимиром Путиным. Именно после июльского разговора глав государств заметно активизировался переговорный процесс по поводу обмена пленными между Киевом и Москвой, в результате чего Украине удалось вернуть 35 человек, в числе которых были политзаключенные и украинские моряки, захваченные Россией в Керченском проливе.

В начале осени в Берлине состоялась встреча помощников лидеров «нормандской четверки». На этих переговорах обсуждались условия, при которых новый саммит в таком формате стал бы реальным. Москва потребовала от Киева согласования так называемой «формулы Штайнмайера», а также разведения войск в районе Золотого и Петровского.

Уже 1 октября президент Владимир Зеленский на брифинге в Киеве сообщил, что Украина официально согласилась на эту «формулу». Параллельно с этим на переговорах Трехсторонней контактной группы договорились об отводе сил и средств в районе вышеуказанных населенных пунктов, а практический этап этого процесса удалось реализовать до середины ноября.

Подобное решение украинских властей вызвало недовольство среди патриотически настроенных активистов, добровольцев, бывших военных и некоторых политических сил. Они посчитали такой шаг сдачей национальных интересов и территорий, в результате чего по стране «прокатилась волна» акций протеста «Нет капитуляции». Не обошлось и без скандалов, участниками которых стали известные политики и даже сам президент.

За день до встречи лидеров Украины, России, Германии и Франции тысячи украинцев вышли на главные площади своих городов, чтобы напомнить Владимиру Зеленскому о «красных линиях», которые не позволительно переходить главе государства. Таким образом, общественность хотела показать, что не потерпит сдачи национальных интересов во время переговоров в «нормандском формате».

О чем договорились и не договорились в Париже

Как и ожидалось, в силу разных причин и факторов переговоры были непростыми. К тому же они затянулись, в результате чего пресс-конференция, на которой лидеры «нормандской четверки» должны были огласить коммюнике с результатами встречи, стартовала значительно позже. В итоге по некоторым вопросам сторонам все-таки удалось договориться.

Политика:

• следующая встреча в «нормандском формате» должна состояться в течение четырех месяцев;
• до конца 2019 года должен состояться обмен в формате «всех на всех». Однако немного позже президент Зеленский уточнил, что речь идет о 72 украинцах, которые находятся в плену у боевиков «Л/ДНР»;
• закрепление так называемой «формулы Штайнмайера» в украинское законодательство, а также переведение действия Закона об особом статусе Донбасса на постоянную основу;
• расширение мандата Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Теперь ее представители будут работать каждый день по 24 часа в сутки на Востоке Украины. До этого СММ ОБСЕ работала по 12 часов;

Безопасность:

• полное и всеобъемлющее прекращение огня, которое должно стартовать до конца 2019 года;
• разведение сил и средств в трех новых районах Донбасса до марта 2019 года. О каких именно населенных пунктах идет речь пока неясно, но они точно не будут стратегическими для обеих сторон. Канцлер Германии Ангела Меркель на итоговой пресс-конференции заявила, что это будут зоны возле Станицы Луганской и Петровского, где ранее отвод войск уже состоялся;
• в течение 30 дней ТКГ должна согласовать новые пропускные пункты через линию разграничения;
• обновленный план разминирования территорий Донбасса, которые находятся в зоне конфликта.

Однако насчет трех фундаментальных вопросов «нормандской четверке» договориться не удалось. Речь идет о следующих пунктах:

• полный контроль Киевом над украинской границей и проведение местных выборов на территории оккупированных частей Донбасса. Хоть эти два вопроса и разные, но они тесно связаны между собой. Владимир Путин продолжает настаивать на том, что на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей сначала должны состояться местные выборы, а только потом Украина вернет контроль над своими границами. Президент России ссылается на все тот же злополучный девятый пункт в Минских соглашениях. В то же время Владимир Зеленский хочет решить эти два вопроса с точностью наоборот, а команда президента даже предложила несколько компромиссов для этого;
• транзит газа. Стороны договорились продолжать договариваться. Путин, в свою очередь, на пресс-конференции вспомнил детский стишок «А у нас в квартире газ» и сказал, что в случае договоренности Украина якобы будет получать газ на 25% дешевле, нежели сейчас.

Что дали Украине переговоры «нормандской четверки» в Париже

Политолог Руслан Зерницкий утверждает, что украинской стороне результаты переговоров в Париже дают шанс на прекращение обстрелов на территории Украины уже до конца этого года, а вместе с этим закончатся и регулярные смерти участников боевых действий.

«Был согласован и обмен части пленных. Это значит, что еще многие украинцы смогут получить доступ к адекватной медицине и вернуться к своим семьям. Впрочем, пока удалось договориться по поводу обмена лишь тех пленных, кто на данный момент находится на территории так называемых «ДНР» и «ЛНР». Возвращение же украинских пленных, которые пребывают на территории Крыма или РФ, не были согласованы на данном саммите. Но все же положительные сдвиги в этом вопросе очевидны. Кроме того, теперь представители Красного креста смогут предоставлять помощь пленным, что явно пойдет тем на пользу», - отмечает Зерницкий.

Эксперт подчеркивает, что положительной стороной для Украины можно назвать и расширение полномочий ОБСЕ, которая теперь сможет работать не только в дневное время, а все 24 часа в сутки.

«Значительная часть обстрелов со стороны боевиков ранее происходила ночью, из-за чего отчеты наблюдателей сложно назвать «полными» и «точными». Теперь по поводу нарушений договоренностей международная общественность будет узнавать значительно быстрее. Согласовали также и то, что следующий саммит «нормандской четвёрки» состоится в течение четырех месяцев, и одним из ключевых пунктов этой встречи будет обсуждение проведения местных выборов на территории так называемых «ДНР» и «ЛНР». Подобные выборы на данный момент являются наиболее быстрым и логичным путем мирного возвращения демократической власти на неподконтрольной Киеву территории», - убежден Руслан Зерницкий.

Политолог считает, что из главных несогласованных моментов стоит упомянуть вопрос границы.

«Зеленский настаивает на возвращении контроля над границей до проведения местных выборов на Донбассе. Если граница будет под контролем боевиков, то те смогут впустить в страну наемников и незаконные вооруженные формирования, чем поставят под угрозу честность и прозрачность выборов и предвыборного процесса. Но российская сторона на данный момент ожидаемо отказывается от этого предложения Зеленского», - резюмирует эксперт.

В то же время политолог и глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко отмечает, что проведения этого саммита Зеленский добивался полгода.

«И то, что ему удалось добиться проведения данного саммита - это уже для него успешный результат. Он был заинтересован в возобновлении переговоров. Судя по контексту разнообразных заявлений со стороны его и его команды, не было каких-то завышенных ожиданий, что все сразу решат. Да, хотел большего и об этом сказал сам Зеленский, но решили задачи минимум. В принципе так и исходили - задачи максимум и задачи минимум, решения которых добились. Это договоренность об обмене пленными, договоренность о прекращении огня, частичное разведение войск. Потому что Россия хотела (развести войска - ред.) вдоль всей линии разграничения, а Украина только лишь на отдельных участках. Собственно так и договорились», - подчеркивает эксперт.

Владимир Фесенко утверждает, что Зеленский также хотел определенных договоренностей о постепенной передаче под контроль Украины границы.

«Здесь договориться не удалось. Но то, что эта тема обсуждалась, и дальше будет обсуждаться - это, считаю, тоже его успех, поскольку, таким образом, он задал повестку на будущие переговоры. Потому что раньше повестку задавали не мы (Украина - ред.). Зачастую Путин, иногда Германия и Франция. Мы, скорее, блокировали любое обсуждение тех или иных вопросов по реализации Минских соглашений. То есть все-таки на «нормандских переговорах» при Порошенко была, скорее, пассивная позиция. Сейчас впервые есть попытка перехватить инициативу в переговорном процессе», - убежден политолог.

Глава Центра прикладных политических исследований «Пента» подчеркивает, что, в принципе, результаты саммита можно оценить как «боевую ничью».

«Я знаю, что опытные дипломаты примерно также оценили ситуацию. Но политически и даже психологически для Зеленского результаты саммита более выигрышны, чем для Путина», - утверждает Фесенко.

Как результаты встречи могут повлиять на разрешение конфликта

Политолог Руслан Зерницкий считает, что в целом, сложно говорить о том, что данный саммит кардинально поменял положение вещей и что его результаты являются «полной победой Украины».

«Впрочем, они не являются и «полным поражением РФ». Однако были намечены ближайшие шаги и приоритеты, соблюдение которых приблизит завершение боевых действий, интеграцию оккупированных территорий в состав Украины и укрепит положение украинской армии на Донбассе. Позиции Украины во время переговоров не были сданы, а Зеленский во время пресс-конференции очертил ряд «красных линий», за которые он никогда не переступит», - утверждает Зерницкий.

Эксперт также подчеркивает, что в наших реалиях не всё зависит от переговоров.

«Хоть по результатам саммита в Париже мы и можем получить улучшение ситуации на Донбассе, но эти соглашения могут быть банально нарушены со стороны РФ или сепаратистов, как это неоднократно происходило на протяжении последних пяти лет. Это может значительно ударить по рейтингу Зеленского, к результатам последующих переговоров будет огромный скепсис, а процесс мирного возвращения территорий под контроль Киева затянется на ещё более долгий период», - резюмирует политолог.

Между тем глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко убежден, что нет никаких оснований ожидать того, что встреча в «нормандском формате» сразу повлияет на ситуацию на Донбассе.

«Я вообще не ожидаю никакого быстрого разрешения этого конфликта. Будет происходить медленное, тягучее продвижение по повестке Минских соглашений. Скорее всего, состоится разведение войск на трех участках. Потом будут договариваться по следующим участкам в зоне конфликта. Не уверен, что удастся выйти на полное прекращение огня. Раньше ни разу это не удавалось и думаю, что сейчас тоже будут нарушения. Если вдруг снизится уровень боевой активности, снизится число жертв в зоне конфликта, то это уже будет определенный прогресс. Но полного прекращения огня не ожидаю», - отмечает политолог.

Владимир Фесенко также думает, что обмен пленными, наверное, состоится.

«Полных гарантий нет. Риски срыва тоже сохраняются. Но, в принципе, для Путина легче всего показать прогресс и некую свою конструктивность именно через обмен. По вопросам безопасности, по выборам будут очень тяжелые дискуссии. Мое предположение - я не уверен, что в апреле саммит состоится. Договориться обо всем за четыре месяца будет крайне сложно и, скорее всего, не удастся», - утверждает глава Центра прикладных политических исследований «Пента».

Политолог отмечает, что в любом случае дальнейшее продвижение по повестке переговоров возможно только в том случае, если Москва пойдет на взаимоприемлемые и конструктивные компромиссы.

«Если позиция России по вопросам безопасности не будет меняться, то тогда никакого продвижения вперед не будет», - убежден Фесенко.

Что в итоге получается

Спустя три года долгожданный саммит «нормандской четверки» состоялся, а Владимир Зеленский впервые поговорил тет-а-тет с Владимиром Путиным. В то же время переговорам предшествовало несколько фундаментальных событий, без которых они не состоялись бы вообще. Украина согласилась на реализацию «формулы Штайнмайера», а также в зеркальном формате отвела войска в районе трех населенных пунктов на Донбассе. Такие решения президента Зеленского и его команды далеко не всеми были восприняты позитивно, но именно благодаря им переговорный процесс в «нормандском формате» сдвинулся с «мертвой точки».

Как и ожидалось, переговоры не принесли максимальных результатов, но минимальные и локальные победы для украинской стороны все же есть. Прежде всего, это касается обмена пленными и разведения войск в еще трех населенных пунктах Донбасса. Благодаря этим решениям десятки украинцев окажутся дома, а интенсивность боев и количество жертв уменьшится. Такому позитивному сценарию может посодействовать и договоренность о полном прекращении огня до конца нынешнего года, но ранее Россия и подконтрольные ей сепаратисты постоянно срывали перемирие, поэтому рассчитывать на выполнение российской стороной взятых на себя в этом вопросе обязательств не приходится.

Однако на повестке дня продолжают оставаться два наиболее фундаментальных вопроса, которые касаются контроля над границей и проведения местных выборов на оккупированных территориях Донбасса. Москва продолжает настаивать на выполнении Минских соглашений в редакции 2015 года, где сказано, что Украина получит контроль над своей границей только после проведения выборов. В то же время Киев хочет получить контроль над своей же границей до выборов и для этого готов даже пойти на определенные компромиссы.

В целом у Украины впервые за долгое время появился шанс перехватить инициативу в «нормандском формате», где, по большому счету, повестки переговоров задавались Москвой, Парижем и Берлином, а Киев мог лишь блокировать обсуждение тех или иных вопросов по реализации Минских соглашений.

Пока сложно говорить о том, что переговоры лидеров государств кардинально повлияли на разрешение конфликта на Донбассе. Однако стороны наметили ближайшие шаги и приоритеты, которые приблизят боевые действия к окончанию, а оккупированные территории к интеграции в состав Украины. К тому же по результатам саммита стало понятно, что не стоит ожидать быстрого разрешения этого конфликта, поскольку продвижение по повестке Минских соглашений будет происходить крайне медленно, а по вопросам безопасности и выборам продолжатся тяжелые дискуссии. И это будет возможно только в том случае, если Россия пойдет на конструктивные компромиссы, так как иначе все может остаться в подвешенном состоянии.

По итогам переговоров можно с уверенностью сказать, что Владимир Зеленский не перешел «красных линий» и национальные интересы им не были сданы, а его тет-а-тет с Путиным действительно закончился некой «боевой ничьей». Тем не менее, только время покажет, насколько поворотной была встреча в Париже и какое влияние она окажет на разрешение столь затянувшегося конфликта на Донбассе.

Ранее мы писали о наиболее резонансных событиях осени, которые произошли в Харькове и области. Подробнее об этом читайте здесь.