День Конституции: в каких новых изменениях требуется Основной закон

Сегодня в Украине – День Конституции. И, несмотря на военное положение, в обществе все больше оборотов набирает дискуссия относительно конституционных изменений. Что же не так с главным законом страны?

Потребность в конституционной реформе обсуждают отдельные политики, эксперты и представители международных партнеров Украины, однако действующее законодательство устанавливает четкие ограничения по внесению изменений в Конституцию во время военного положения.

Как была принята Конституция Украины

После провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. государство еще несколько лет жило по Конституции РСФСР 1978 г., в которую постепенно вносились изменения. Работа над новой Конституцией длилась почти пять лет и сопровождалась политическими спорами по распределению полномочий между Президентом, Верховной Радой и правительством.

28 июня 1996 года Верховная Рада Украины после непрерывного заседания, которое длилось почти сутки и получило название «конституционная ночь», приняла Конституцию Украины. За ее принятие проголосовали 315 народных депутатов при требуемом минимуме в 300 голосов.

Конституция определила Украину как суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Она закрепила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, определила права и свободы человека, территориальное устройство государства, систему органов власти и порядок местного самоуправления.

Документ вступил в силу в день его принятия, а 28 июня стал государственным праздником – Днем Конституции Украины.

Основные изменения в Конституцию

За тридцать лет Конституция неоднократно менялась. Более масштабные поправки касались модели государственного управления.

Политическая реформа 2004 года

8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла Закон №2222-IV, существенно перераспределивший полномочия между Президентом, парламентом и Кабинетом Министров.

До реформы Украина фактически имела президентско-парламентскую модель, при которой глава государства оказал значительное влияние на формирование правительства.

После внесения изменений значительная часть полномочий перешла в парламентское большинство. Именно коалиция депутатских фракций получила право формировать Кабинет Министров и предлагать кандидатуру премьер-министра. Президент сохранял важные полномочия в сфере обороны, внешней политики и национальной безопасности, но его влияние на исполнительную власть существенно ограничено.

Политическая реформа стала частью пакета решений, принятых во время политического кризиса после президентских выборов 2004 года. То есть де-факто Виктор Ющенко, ставший Президентом после Оранжевой революции и третьего тура выборов, вынужден был так поступить, чтобы не накалять отношения со сторонниками Януковича.

Решения Конституционного Суда 2010 года. Реванш Януковича и России

После того, 30 сентября 2010 года Конституционный Суд признал Закон №2222-IV неконституционным из-за нарушения процедуры его принятия.

В результате автоматически возобновилась редакция Конституции 1996 года, что фактически вернуло Украине президентско-парламентскую модель с более широкими полномочиями Президента.

Это решение вызвало значительную правовую и политическую дискуссию, поскольку впервые Конституционный Суд фактически упразднил уже действующие конституционные изменения.

Возвращение в редакцию 2004 года

После событий Революции Достоинства Верховная Рада 21 февраля 2014 приняла закон, возобновивший действие конституционных положений в редакции 2004 года.

Именно эта модель организации власти действует в Украине и сегодня с учетом последующих конституционных изменений.

Другие важные изменения

В 2016 году были внесены масштабные изменения в Конституцию по судебной реформе. Они изменили систему судоустройства, порядок назначения судей и закрепили новые принципы функционирования судебной власти.

В 2019 году в преамбулу Конституции, а также в отдельные статьи было внесено положение о необратимости стратегического курса Украины на обретение полноправного членства в Европейском Союзе и НАТО.

Какая форма правления действует сегодня

Сегодня Украина является парламентско-президентской республикой.

Основные центры принятия государственных решений распределены между несколькими органами власти в соответствии с принципом сдерживаний и противовесов.

Верховная Рада является единственным органом законодательной власти. Парламент принимает законы, утверждает государственный бюджет, осуществляет парламентский контроль и формирует правительство через парламентскую коалицию.

Президент Украины – глава государства и гарант Конституции. Он представляет государство в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Украины, возглавляет сферу национальной безопасности и обороны, назначает отдельных должностных лиц в соответствии с Конституцией и имеет право вето на законы.

Кабинет Министров является высшим органом исполнительной власти. Он обеспечивает реализацию внутренней и экономической политики государства, выполняет законы и организует работу центральных органов исполнительной власти.

Судебная власть осуществляется независимыми судами, а Конституционный Суд решает вопросы соответствия законов Конституции и дает выводы о законопроектах о внесении изменений в Основной Закон.

Таким образом, действующая модель предполагает распределение полномочий властей между Президентом, парламентом и правительством без концентрации всех функций в одном государственном институте. Но де-факто Украина имеет во время войны парламент, который не является самостоятельным и частично парализованным, а через военное положение власть снова перешла к Президенту, и кое-где в ОП и назначенцев на местах, в частности в военных администрациях.

Именно поэтому появились дискуссии о коррупционных рисках, сворачивании демократии и децентрализации, необходимости конституционных изменений.

Почему Конституцию сейчас нельзя изменить

Процедура внесения в Конституцию определена разделом XIII Основного Закона.

Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения, прямо указывает Статья 157

Любой законопроект о внесении изменений в Конституцию также должен получить заключение Конституционного Суда о соответствии требований статей 157 и 158 Конституции, после чего должен быть поддержан конституционным большинством Верховной Рады — не менее 300 народными депутатами. Для отдельных разделов Конституции дополнительно предусмотрено утверждение изменений на всеукраинском референдуме.

Статья 158 Конституции запрещает принимать изменения, предусматривающие отмену или ограничение прав и свобод человека или направленные на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины.

Вопрос конституционной реформы все равно остается актуальным

Несмотря на невозможность изменить Конституцию во время военного положения, вопрос будущей конституционной реформы продолжает обсуждаться.

Причиной является необходимость адаптации государственных институтов к послевоенному периоду, продолжение европейской интеграции, реформирование системы государственного управления, усовершенствование механизмов местного самоуправления, судебной системы и системы сдержек и противовесов между органами власти.

Отдельные международные партнеры Украины также отмечают, что после завершения военного положения могут возникнуть вопросы обновления отдельных положений Конституции в соответствии со стандартами Европейского Союза и рекомендациями международных институций.

В то же время, любые изменения в Основной Закон могут рассматриваться только после прекращения военного положения и с соблюдением всех конституционных процедур, определенных разделом XIII Конституции Украины.