Интервью с юристом Евгением Соловьевым, специалистом по вопросам коммунальных платежей о коммунальных долгах Харькова, действительно ли город является самым большим должником страны, может ли это привести к коллапсу и кто будет платить по счетам.
Могут ли долги коммунальных предприятий Харькова стать причиной коллапса? Мнение юриста
19:14, 23 апреля
Интервью Расскажите, пожалуйста, что это за долги, известны ли они из чего состоят? И главное — есть ли риск, что их повесят на харьковчан и каждого заставят платить?
Во-первых, нет такого субъекта задолженности, как город Харьков. Есть коммунальные предприятия Харькова, есть государственные предприятия, есть частный сектор, есть домохозяйства, то есть население.
Меж ними есть денежные взаимоотношения. Например, коммунальные предприятия могут иметь долги перед государственными предприятиями, такими как облэнерго или энергоснабжающие компании. В свою очередь население имеет задолженность перед коммунальными предприятиями и энергетическими структурами. Также есть задолженность государства перед коммунальными предприятиями и городским бюджетом.
То есть формируется целая цепь долгов. И эти долги нельзя просто сложить между собой, потому что они взаимно перекрываются. Один долг рождает другой.
Что касается опасений, что завтра начнут массово взимать эти долги с харьковчан, такого нет. Во-первых, мы живем в условиях военной экономики. Действует мораторий на взыскание определенных видов задолженности, есть запрет на отключение электроэнергии и других услуг, особенно в регионах прифронтовых.
Поэтому эту цепь долгов, скорее всего, придется регулировать уже после завершения активной фазы боевых действий.
Многие люди боятся, что после войны Харьков фактически окажется в состоянии дефолта — или без ресурсов, или с огромными счетами для населения. Это реалистичный сценарий?
Нет. Во-первых, долги взаимны. Есть задолженность государства перед городом, перед местным бюджетом, коммунальными предприятиями.
И значительная часть этих долгов возникла еще до полномасштабного вторжения еще в 2014–2018 годах. Поэтому решение этой проблемы точно не будет происходить путем выбивания средств из каждого жителя или отключения критических предприятий.
Есть четкое понятие предприятий критической инфраструктуры и оно сохраняет свое значение как во время войны, так и после нее. Такие предприятия не могут просто остановить работу из-за долгов.
Откуда такие долги в Харькове?
Вы упомянули долги, возникшие еще в 2014–2018 годах. Что это за долги? И действительно ли государство должно городу?
В свое время государство гарантировало компенсацию разницы в тарифах. То есть тарифы устанавливались или регулировались государством, а разницу между экономически обоснованным тарифом и тем, что платило население, государство обязывалось возмещать.
Кроме того, государство брало на себя обязательства по компенсациям в рамках социальной поддержки населения. В итоге образовались долги страны перед коммунальными предприятиями.
Эти обязательства были закреплены законодательно, поэтому это не просто желание получить компенсацию, а реальные финансовые обязательства.
Но следует отметить, что были и проблемы в управлении самих коммунальных предприятий. К примеру, в сфере теплоснабжения возникали ситуации, когда финансовые потоки использовались неэффективно. Насколько я понимаю, именно поэтому в 2021 году было сменено руководство.
Кто оплатит и как оплатит по счетам?
Как эти долги будут разрешаться? Через суды или иначе?
Не все долги подтверждены юридически. Есть бухгалтерские данные, есть взаимные расчеты между предприятиями, но все они закреплены судебными решениями.
Поэтому на 100% можно говорить лишь о тех долгах, которые подтверждены решениями судов, вступивших в законную силу. И эти суммы, как правило, значительно меньше, чем фигурируют в общей статистике.
Часть долгов, не урегулированных, скорее всего, будет решаться через суды. В том числе и вопросы штрафных санкций – они также взимаются исключительно через суд и исполнительную службу.
При этом даже в мирное время существуют ограничения по взысканию долгов с предприятий критической инфраструктуры. Нельзя допустить ситуации, когда взыскание приведет к остановке их работы.
Долги жителей – что с ними?
Что с долгами населения перед коммунальными предприятиями?
Если взять, например, харьковские тепловые сети, то значительная часть долга – довоенная. По состоянию на конец 2024 года, общая задолженность населения составляла около 8,3 миллиарда гривен из общих 9 миллиардов.
Из них только около 800 миллионов возникли в 2024 году. То есть это всего десятая часть. Остальные накапливались годами — примерно через 10–15 лет.
Это подтверждается и судебной практикой: иногда иски выставляются за периоды еще с 2004-2006 годов.
При этом за 2024 год по вновь задолженности было подано исков лишь примерно на половину суммы. Остальные долги накапливаются без активной претенциозной работы.
Почему так происходит?
Есть две главные предпосылки. Первая — юридические службы коммунальных предприятий работают неэффективно как с точки зрения качества документов, так и с объема работы.
Вторая – стратегия самих предприятий. Если долг скапливается более трех лет, они понимают риск применения срока исковой давности. Потому часто ждут момента, когда квартира будет продаваться. В таком случае можно попытаться взыскать всю задолженность.
То есть фактически ждут, пока люди начнут продавать жилье?
Во многих случаях – да. Особенно сейчас, когда часть людей уехала из города. Активизировалась практика получения заочных судебных решений, когда ответчик не появляется и суд удовлетворяет иск.
В таких случаях могут даже взимать долги сверх срока исковой давности, если никто не заявил о его применении.
Но даже несмотря на это, в последние годы в суд подается только часть исков. К примеру, в 2024 году — примерно половина от вновь задолженности. Остальные продолжают накапливаться